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[云能智库]云南获补贴可再生能源装机超过800万千瓦

来自: 时间:2018-07-27 点击量:

  近日,财政部、国家发改委、国家能源局联合发布《可再生能源电价附加资金补助目录(第七批)》(财建〔2018〕250号),全国共5052个项目,总容量规模达5584.9万千瓦,项目数量和总容量均较第六批大幅增加。我省共有85个项目进入第七批目录,合计装机容量为406万千瓦

  被纳入可再生能源电价附加资金补助目录的项目,可获得财政部拨付的补贴资金。截至目前,我省共有242个项目进入名单,合计装机达843万千瓦,其中超过七成业主为能源央企

  不断调整的电价附加补助机制 

  根据《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》(财建〔2012〕102号),可再生能源发电是指风力发电、生物质能发电、太阳能发电、地热能发电和海洋能发电等。为促进可再生能源的开发利用,财政部、国家发改委、国家能源局于2011年联合发布的《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》(财综[2011]115号)明确,可再生能源电价附加收入用于以下补助:

  一是电网企业按照国务院价格主管部门或通过招标等竞争性方式确定的上网电价,收购可再生能源电量发生的费用,高于按照常规能源发电平均上网电价计算所发生费用之间的差额; 

    

  二是执行当地分类销售电价,且由国家投资或者补贴建设的公共可再生能源独立电力系统,其合理的运行和管理费用超出销售电价的部分; 

    

  三是电网企业收购可再生能源电量而支付的接网费用及相关费用不能通过销售电价回收的部分。 

  为规范可再生能源电价附加资金管理,提高资金使用效率,三部委于2012年印发了《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》(财建〔2012〕102号)。其中规定,符合条件的可再生能源发电企业、发电接网工程、公共可再生能源独立电力系统等项目单位,可向所在地省级财政、价格、能源主管部门提出补助申请,并由财务部、国家发改委、国家能源局进行审核,待通过审核后列入可再生能源电价附加资金补助目录。

  可再生能源电价附加资金补助原则上实行“按季预拨、年终清算”。从补助标准看,发电项目上网电量的补助,根据上网电价、脱硫燃煤机组标杆电价等因素确定;发电项目接入电网系统而发生的工程投资和运行维护费用,按50公里以内每千瓦时1分钱,50-100公里每千瓦时2分钱,100公里及以上每千瓦时3分钱进行补助;国家投资或者补贴建设的公共可再生能源独立电力系统,其合理的运行和管理费用超出销售电价的部分,其补助标准为每千瓦每年0.4万元。

  为了支持光伏产业发展,财政部于2013年7月发布了《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》(财建[2013]390号)。该文件提出,由中央财政根据可再生能源电价附加收入及分布式光伏发电项目预计发电量,向省级财政部门预拨补贴资金,对分布式光伏发电项目按电量给予补贴。不过,分布式光伏发电项目真正被列入可再生能源电价附加补助资金补贴范围,是在2016年,第六批次的补贴目录中。

  自2012年以来,我国共公布了七批可再生能源电价附加补助资金目录。其中,前三批均在2012年公布,第四、五批分别在2013年和2014年。时隔两年之后,第六批目录公布,分布式光伏发电被列入其中。第七批公布,又时隔两年多,但项目数量和装机容量均较上一批次大幅增加。目前,七个批次共有 11703个项目获得补贴,其中第七批次5052个项目,占比超过40%。不过,这只是截至2016年3月底前并网的项目。也就是说,在此之后两年多内并网的项目还未列入补助范围。

  与前六批不同的是,第七批已经取消可再生能源接网工程项目补贴,并明确该类项目未来将不再享受可再生能源电价附加补助资金的补贴,相关补贴纳入所在省输配电价回收,由国家发改委在核定输配电价时一并考虑。

 

  能源央企掌控云南七成可再生能源项目 

  除第一批无项目入选外,我省二至七批均有项目入选目录。且项目数量和装机容量呈逐批增加之势。在本批次中,我省共有85个项目进入名单,合计装机容量为396.5万千瓦,较第六批次增加19个项目、增加231万千瓦。截至目前,我省共242个项目进入国家可再生能源补贴目录,发电项目总装机容量达843万千瓦。

  其中,风力发电项目116个,装机容量为652万千瓦;光伏发电项目59个,装机容量为172万千瓦;生物质能发电项目10个,装机容量19万千瓦;另有4个太阳能公共独立系统(光伏扶贫项目),装机容量为0.06万千瓦的。此外,还有53个可再生能源接网工程,匹配装机规模为295万千瓦。

  从项目所属发电hg0088皇冠新2备用网址来看,“五大发电hg0088皇冠新2备用网址”中的国家电投、大唐hg0088皇冠新2备用网址、华电hg0088皇冠新2备用网址、华能hg0088皇冠新2备用网址、国电hg0088皇冠新2备用网址(现已与神华hg0088皇冠新2备用网址合并为国家能投hg0088皇冠新2备用网址)和“四小豪门”中的中广核、华润电力、国投电力及其所属企业均有布局。此外,三峡hg0088皇冠新2备用网址、中国电建、中国能建等能源央企也在我省布局众多可再生能源项目。

  其中,华能hg0088皇冠新2备用网址在我省投资运营的可再生能源项目总装机规模最多,为148万千瓦,其中包括134万千瓦风电项目、14.4万千瓦光伏发电项目。该公司也是我省风电、光伏发电装机规模最大的企业。排名第二的国电hg0088皇冠新2备用网址,项目总装机也有114万千瓦。与华能hg0088皇冠新2备用网址不同的是,国电hg0088皇冠新2备用网址全部项目均为风电,在我省暂未布局光伏发电项目。两大hg0088皇冠新2备用网址也是仅有的两个,在我省布局可再生能源项目装机规模超过100万千瓦级别的企业。

  初步统计,上述能源央企在我省的可再生能源总装机规模达到620万千瓦,占我省可再生能源总装机规模的74%。当然,这仅是在2016年3月份以前统计数据,此后的项目未列入补贴目录,不做统计。

  此外,云南能投hg0088皇冠新2备用网址作为云南省属能源骨干企业,分别布局了9个可再生能源项目,总装机达到46万千瓦,覆盖风能发电、光伏发电和生物质能发电所有类型。其中,风电项目7个,总装机规模为37万千瓦,光伏发电和生物质能发电各有一个,装机规模分别为6.6万千瓦和2.4万千瓦。

  除能源央企和本地国企外,我省丰富的风光资源也吸引了湘电hg0088皇冠新2备用网址、特变电工等一批地方能源国企和上市公司前来投资布局。从资源类型看,与风电资源大多被能源央企掌控不同,太阳能光伏电站的业主大多是民营企业,其中不乏阿特斯光伏、中电电气、无锡尚德等知名企业。相较于风电和光伏,生物质能项目数量少、规模小,多数项目业主为民营企业。除能投hg0088皇冠新2备用网址外,在我省投资生物质能发电项目的国企,只有重庆水务hg0088皇冠新2备用网址旗下的三峰环境。该公司在昆明、大理布局了三个垃圾焚烧发电项目,总装机规模为4.8万千瓦。

 

  可再生能源补贴资金缺口超千亿元 

  2007年,国家发改委印发的《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》(发改价格[2007]44号)指出,将可再生能源电价附加收入用于可再生能源电价附加资金补助。2012年,三部委联合发布的《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》(财建〔2012〕102号)明确,财政部根据可再生能源电价附加收入、省级电网企业和地方独立电网企业资金申请情况,将补助资金拨付到省级财政部门,由省级财政部门按规定拨付资金。

  2013年,财政部发布《关于预拨可再生能源电价附加补助资金的通知》(财建〔2013〕83号),预拨前四批可再生能源项目的补助资金,全国总预拨补贴资金达148.1亿元。其中,风力发电预拨补贴达93亿元,占预拨总补贴的63%;太阳能发电补贴和生物质能发电预拨补贴分别为24亿元、31亿元,占预拨总补贴的16%、21%。

  其中,我省前4批项目(我省第一批无项目)共获预拨补贴资金近6亿元,风力发电项目共获5.1亿元补贴资金,占我省总预拨补贴资金的85%,生物质能发电和太阳能发电分别获预拨补贴资金0.73、0.14亿元,占比分别为12.2%、2.4%。

  去年,财政部发布《关于开展可再生能源电价附加补助资金清算工作的通知》(财办建[2017]29号),对前六批的补贴资金进行清算。而第六批收录的是2015年2月以前的项目,2015年3月至2016年3月底的项目,则被纳入第七批目录。也就是说2015年3月后的部分项目补贴已经被拖欠3年多

  上个月,国家能源局相关负责人在接受媒体采访时表示,截至2017年底,我国累计可再生能源发电补贴缺口总计达到1127亿元。其中,光伏补贴缺口455亿元(占比约40%),且呈逐年扩大趋势,目前已超过1200亿元

  为降低国家财政资金的直接补贴强度,我国于2017年7月试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度。各级政府机关、企事业单位、社会机构和个人可在全国绿色电力证书核发和认购平台上自愿向获得绿色电力证书的陆上风电、光伏发电企业(不含分布式光伏发电,以下同)认购该证书,作为消费绿色电力的证明。其中,风电、光伏发电企业出售绿证后,相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴。

  不过,依靠绿证制度填补可再生能源补贴资金缺口,或许并不现实。截至今年1月,国家可再生能源中心绿证累计核发风电绿证1175万张,其中累计风电绿证挂牌量300万张,但累计风电绿证交易量仅为2.3万张,其中企业认购总数占绿证购买总数的91%。根据现阶段绿证交易情况,风电绿证成交最高价为307元/个,最低价为137.2元/个。

  为了缓解光伏补贴压力,最新的政策是“补贴退坡”。5月31日,国家发改委、财政部和国家能源局联合发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(发改能源〔2018〕823号),被称为“531光伏新政”。该文件明确提出,加快光伏发电补贴退坡,降低补贴强度,并要求合理把握发展节奏,优化光伏发电新增建设规模。这意味着,光伏产业将逐渐由过去的高速增长阶段转向高质量发展阶段

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